中国宝胜娱乐在线网 江苏省人民宝胜娱乐在线 扬州市人民宝胜娱乐在线
政协提案
【当前位置】:首页 > 政协提案
关于优化农民专业合作社发展的提议
编号: 13
主办单位: 农业农村局;
内容:
作为未来新型农业主体,农民合作社的存在对推动农业发展有着至关重要的作用,对增加农民收入也有大力推动。目前,我国的农民专业合作社的发展水平还是处于初加工阶段,并没有进入更深层次的技术型农产品加工,合作社还是处于小而多,多而不精,规模体量相对较小,发展的不够专业,明显的体现在合作理念,规范化建设,市场营销,品牌建立等方面,面对瞬息万变的移动互联时代,合作社的发展还是显得滞后。 但存在即是合理,合理须当盈利。为合作社找到商业的闭环需要很多政策层面的支持与帮助。 为此建议: 1,加大新零售背景下合作社人才培训,新零售需要的是新商业思维,新型的营销方式,新式的商业思维的农产品。更多的嫁接对合作社的系统培训,从农业技术方面,合作社管理方面,品牌建立,市场销售方面全方位的组织培训。 2,鼓励农业产业化龙头企业重点从事农产品技术转型升级和农业社会化服务,充分地做到一二三的融合。合作社能长期发展的重点是盈利,财政政策对农民合作社的支持,可以有效地加快合作社深度发展。从田间地头到B端的转变,能大大提高农产的附加值,从而加强农民增收。 3,电力的保障,电力的优惠,更有效地促销合作社更快发展。区别于工业用电,鼓励合作社生产时多多用电,与其同时能不能让合作社享受到电价的优惠。 农民专业合作社的发展是趋于利好的,我们应该把合作社做农业+商业+互联网的合体,形成一个环形的供应链系统,更好地带动农民增收,为农业发展做贡献。需要社会各界大力支持与呵护。
委  员:王 健
办理结果: 已办复
办理答复:
一、宝胜娱乐在线市近三年来工作基本情况和主要工作 经过2019年度“空壳社”清理,目前,全市还有农民合作社756家。按行业分:种植业257家,占比34%;畜牧业85家,占比11.4%;水产养殖加工223家,占比29.4%;社会化服务业161家,占比21.2%;休闲农业及其他30家,占比4%。共创建国家级示范社10家、省级示范社22家、扬州市级示范社104家。 农民合作社的健康快速发展,进一步提升了我市农业适度规模经营水平,提高了农民经营土地能力,实现了规模化效益与精细化管理的有机结合,解决了农民兼业化、生产粗放化等问题,消除了规模小而无效、规模大而不精的弊端,彰显出了广泛的适应性和旺盛的生命力。 1、严把质量,建立名录。把建立合作社名录与指导、扶持合作社规范发展全面结合,对全市申报进入名录的合作社,坚持“宁缺毋滥”的原则,严格执行相关标准,逐一实地审查过堂,对不符合名录要求的合作社坚决予以剔除。 2、争取政策,倾力扶持。积极向上争取农民合作社发展专项资金扶持等项目,主要用于支持合作社提升生产、加工、销售服务能力建设,特别是对带动小农户、贫困户增收作用明显的示范社和从事电商平台、产业融合发展等新产业新业态新类型的示范社予以倾斜。 3、培植典型,示范带动。积极打造合作社典型,全市现拥有国家级示范社10家、省级示范社22家、扬州市级示范社104家。鼓励引导合作社挂钩帮扶贫困家庭,带动贫困群众致富,帮助他们发展生产,安排剩余劳动力就业。 4、立足实际,创新发展。围绕产业基础,引导培育一批粮食制种、水产、畜禽养殖、“三产”融合、绿色生态、休闲旅游等具有区域优势的多种类型的农民专业合作社;鼓励支持本地同类合作社成立同行业合作社联合社,提高市场竞争力和影响力;同时,根据市场需求,积极申报“三品一标”,用品牌打市场,并对成员进行二次分配。 二、存在的突出问题和原因剖析 (一)重视程度不够。主要表现在:一是在市级层面上,财政上从未安排过专项资金支持扶持合作社发展,此外市里出台的有含金量的支持扶持合作社发展的政策不多。二是在乡镇层面上,乡镇(园区)的党委、宝胜娱乐在线对合作社发展基本采取不闻不问的态度,即使是分管农业农村工作的负责人也很少顾及,任其“自生自灭”;而且一些乡镇(园区)的合作社辅导员责任心不强、能力不够,加上经常更换人员,难以发挥其职能作用。三是在扶持层面上,整体而言从上到下对于合作社的扶持力度不够,近几年,每年省市项目扶持资金只有300万元左右,特别是2018年省项目资金被市里统一整合后,未落实到合作社。四是在执行政策层面上,一些上级的优惠政策在我市没有得到有效落实,如,上级规定合作社产品初加工应享受农业用电政策,但我市现在对这些合作社都是按照工业用电或者是商业用电收费。 (二)管理较为混乱。主要表现在:一是在项目资金上,多个部门对合作社有项目扶持,存在着项目审核标准不一,项目有重复投入、多部门投入的现象。二是在日常监管上,农民合作社是由农民自发组织成立的,由于各个市级部门的职能不同,加上上级也没有明确具体哪个部门对合作社全面负责,所以监管较为困难。如,其登记、注销职能在市监部门,包括合作社的相关数据如性质类别、股本资金投入等情况由工商部门掌握;农业农村局主要是负责指导、服务合作社,引导合作社规范发展,帮助其做大做强带动成员致富,没有监管合作社的权力和职能;同时乡镇(园区)及村两委对农民合作社也没有监管职能。三是在集体参股的合作社方面,个别集体参股的合作社成立的目的绝大部分就是为了“项目资金”,由于管理不到位,运行不规范,运转较差。 (三)整体量多质低。主要表现在:从数字上我市合作社名列扬州前茅,但能够进入名录的只有61家,仅占8%。主要原因:一是内增动力。随着农业经营主体的不断发展,农民对成立合作社有现实的需求,且产业有一定的基础。二是行政推力。层层级级有考核,现代化建设有指标,为完成目标任务必须成立一定数量的合作社。三是政策引力。因为上级部门对合作社有一定的项目资金扶持,加上其登记门槛较低,不可避免地出现为了“搞项目”而成立合作社的现象,也导致合作社鱼龙混杂,真假难辨。 (四)“空壳社”比例高。据不完全统计,清理前,全市空壳社占比在50%左右。其主要原因:一是经营不善,应对市场竞争不力,导致合作社实质上不再运行造成空壳化;二是当初对合作社有一定的扶持政策,而且注册门槛较低,有些农民一看到有政策就马上先注册“抢地盘”,但拿到执照后却不营业;三是随着城镇化进程的推进,一些合作社成员的土地被流转后退出了农业,合作社无法经营而空壳化;四是合作社注销手续繁琐,比如要求合作社所有的成员要签字,加上合作社发起人法律观念淡薄,造成一些不再运行的合作社没有注销。 (五)带动能力较弱。主要表现在:我市现有的合作社大多数仍停留在一家一户经营管理模式上,与成员关系只是提供种苗、收购产品等初始合作阶段,深加工合作、利益再分配欠规范、示范引领带动作用发挥不足。其主要原因:一是总体体量较小,如今年进入名录的61家合作社,1000万元以上的22家,500—1000万元的30家,300—500万元的9家;二是我市的合作社产品大部分是常规种植业和农副产品,附加值低,经济效益不高,导致自身运转难、后劲不足。三是少部分高效设施农业、特种水产养殖合作社技术含量高、资金投入大,有一定的投资风险,普通农户根本无法参与其中。以上客观存在的原因导致合作社也难以发挥辐射带动作用。 (六)管理人才缺失。主要表现在:我市现有的合作社理事长及成员,真正懂市场、懂经营的人少之又少,也导致合作社生存、发展难。其主要原因:一是合作社的理事长和成员自身不重视学习,不重视能力提升,也不重视上级部门组织的相关培训,有“小富即安”、“得过且过”的思想,“做一天和尚撞一天钟”。二是由于管理和用人成本的上升,许多合作社不愿在人才引进、规范化建设上下功夫,相当多的合作社也“养不起人”,以致不少农民专业合作社发展水平不高、质态不佳。三是在相当多的合作社理事长眼中只有“效益”和“利润”,只有“项目”和“资金”,而没有“人才”。 (七)品牌意识不强。主要表现在:随着人们生活水平的提高,消费者对无公害、绿色、有机产品需求越来越高,而我市虽然有上千家合作社,但获得国家三品论证的产品不多,省级以上国家级范围的著名、驰名商标不多,通过品牌效应打市场意识不强。其主要原因:一是合作社各自为政,产品单个闯市场,形不成气候;二是合作社总量体量较小,也没有引起宝胜娱乐在线足够重视,没有由宝胜娱乐在线投入重点打造的以市为品牌的特色产品。 (八)贷款融资困难。主要表现在:在合作社资金短缺时,往往只能由合作社理事长以“个人名义借贷+人员担保或实物抵押”的形式到银行部门贷款。其主要原因:虽然上级对合作社贷款融资有一定的优惠政策,也鼓励以合作社名义贷款,但是地方相关金融单位并不认可。同时,因为不是以合作社名义贷款,也享受不到上级规定的“贴息”政策。 (九)不平衡性较大。主要表现在:虽然目前我市进入名录的合作社质量普遍较高,示范社的创建等工作也一直在扬州市处于前列,但是各乡镇(园区)之间还存在着较大的不平衡性,如:参照示范社数量,三垛镇有15家示范社,数量居全市第一;周山镇有3个示范社,数量全市最少。其主要原因:一是存在地域差异;二是引导不足,宣传力度不够。 三、下一步工作打算及改进措施 1、全面清理“空壳社”。按照上级有关文件要求,重点对被列入国家企业信用信息公示系统经营异常名录、在抽查抽检中发现异常情形、群众反映和举报存在其他问题的合作社,查核具体情况,依法依规进行分类清理整顿。截至目前,巡察报告立出的6个问题已全部整改到位,特别是“空壳社”清理工作成效显著。一是出台简易注销程序。市农业农村局配合市监局对因应付上级宝胜娱乐在线考核而形成“六种”行为的进行统一集中注销。5月底,全市可清理608家中已成功注销“空壳社”585家,规范并重新运作的合作社23家,完成100%。 2、坚持规范化建设。继续围绕农民合作社规范化建设整体推进县目标任务,重点对合作社设立登记、组织运行、财务管理、经营服务、档案管理等方面加以规范。同时分期、分类、分批打造一批带动性强、影响力大的示范合作社典型,计划每年创建1—2个国家级示范社,3个以上省级示范社,5个以上扬州市级示范社。 3、加大宣传培育力度。加大合作社优秀理事长的宣传力度,通过各种形式宣传优秀理事长,借助理事长知名度的传播推动农民合作社社会认可度的提升;同时加强培育优秀理事长队伍,争取理事长队伍中涌现更多的党代表、人大代表、政协委员以及劳动模范、“三八”红旗手等模范人物。 4、推进专业代理服务。围绕农民专业合作社健康平衡发展,以“重规范、求实效、有活力”为要求,引入社会化服务,推进农民合作社专业代理服务工作,为有需求的合作社提供财务和有关业务代理。 宝胜娱乐在线市农业农村局 2020年8 月12 日